双积分政策的鼻祖，全世界都在学习它
车行哥曰：随着全球空气质量问题越来越严峻，各国对于汽车排放的法规也越来越严苛。如何在环境保护和经济发展之间取一个最佳的平衡点，成为各国在制定排放法规时最重要的问题。车行哥有幸得到来自中国电子信息产业发展研究院的两位专家岳挺、赵世佳的授权稿件，以专业角度详细地介绍、分析了被称为“世界上限制汽车污染排放最成熟的法案”的美国加州ZEV法案。
▍美国ZEV法案概述
美国加利福尼亚州的零排放汽车（ZEV）法案是目前世界上限制汽车污染排放最成熟的法案。除加州外，美国另有其他9个州也正在实施加州的ZEV法案与低排放汽车法案，即康涅狄格州、缅因州、马里兰州、马萨诸塞州、纽约州、新泽西州、俄勒冈州、罗德岛州和佛蒙特州。加州与这9个州每年的汽车销量占到了美国的30%。因此ZEV法案在美国有很大的影响力，充分研究美国ZEV法案将为我国双积分政策的制定提供极其重要的参考与启示。
ZEV法案由加州空气资源委员会（CARB）负责实施，其设计理念为通过要求汽车生产商销售一定数量采用清洁能源技术的汽车以实现加州的降低排放长期计划，其中包括电池驱动汽车、燃料电池汽车以及插电式混合动力汽车。该法案作为低排放汽车第一阶段（LEV I）标准的一部分，于1990年首次实施，并在随后的几十年内经历了若干次较大的修改。2012年1月，CARB开始实施高级清洁汽车项目（Advanced Clean Cars Program），ZEV法案成为该项目的一部分。到2025年，CARB计划加州零排放车辆保有量达到150万辆，并且到2030年增加至500万辆。
ZEV法案要求，对于在加州销量超过一定数量的企业，根据其在加州销售的汽车总量，每年必须生产一定数量的零排放汽车（ZEV）。每年某汽车生产商需要生产的ZEV确定基准为该汽车生产商前三年生产的用于在加州销售的所有乘用车和轻型卡车的平均值。其中，由汽车生产商A生产但是由汽车生产商B销售的汽车将被算入B的产量，社区型电动车（NEV）不计入汽车产量。
汽车生产商产生的超过需求的ZEV信用点数可以被存起来以作它用，也可以通过交易转给或卖给其他公司，但信用点数的来源不变，相当于通过交易取得信用点数的汽车生产商生产了原汽车生产商生产的汽车。另外，通过GHG-ZEV超标获得的信用点数不可以被交易。
2017年9月1日至2018年8月31日期间，菲亚特克莱斯勒公司转移了469个纯电动汽车（BEV）信用点数给本田公司，特斯拉公司转移了88,214个纯电动汽车（BEV）信用点数给丰田公司，信用点数交易总额为88,683。
▍美国ZEV法案规定的惩罚措施
如果汽车生产商生产的用于在加州销售的汽车产生的信用点数少于ZEV法案规定的数量，其必须在下一年补足该年度的信用点数。其中，如果中型汽车生产商在当年度生产过用于在加州销售的ZEV或TZEV（过渡型ZEV，即插电式混合动力汽车与氢内燃机车），并且提交文件说明具体的补救措施，其可以提出申请在接下来的三年内补足信用点数。
对于大型汽车生产商，BEVx（增程式电动汽车）、TZEV、NEV和经过折算的PZEV、AT PZEV不能用于弥补信用点数不足，只有ZEV产生的信用点数可以用于弥补其信用点数不足。对于中型汽车生产商，只有ZEV和TZEV产生的信用点数可以用于弥补其信用点数的不足。
如果规定弥补时间已过，但汽车生产商仍旧未能补足信用点数，那么其将面临罚款。缺少的信用点数等于该年度需要产生的信用点数减去汽车生产商提交的信用点数，每缺少一个信用点数，即少生产一辆ZEV，该汽车生产商需要交5,000美元罚款，收取的罚款将会被存入美国通用基金（General Fund）。
▍美国ZEV法案对我国的启示
一是根据不同车型赋予不同信用分数。ZEV法案针对ZEV、NEV、TZEV、BEVx、PZEV（混合动力汽车）、AT PZEV（使用先进科技的PZEV）等不同车型分别设计了不同的信用分数计算方法，通过赋分的不同引导企业生产不同类型的汽车。
二是设立低排放汽车准入门槛。ZEV法案对不同类型的汽车均设定了不同的门槛，比如其规定了NEV起始电池电量为50%且负载不少于332磅时，汽车0-20 mph（英里每小时）加速时间需要不大于6.0秒，TZEV电池、超级电容等零排放储能设备的保修期需要达到10年，BEVx使用燃油动力的续航里程不能大于纯电动续航里程等。
三是依据汽车生产商生产传统汽车的规模制定不同的方案。首先ZEV法案对确定汽车生产商的规模制定了详细的认定方法，然后对不同规模的汽车生产商制定不同的规定，比如小型汽车生产商没有ZEV生产要求，但其可以通过生产ZEV等汽车获得信用点数，中型汽车生产商可以申请用三年时间来弥补上一年的信用点数亏空，但大型汽车生产商只有一年的时间等。另外，ZEV法案还详细规定了汽车生产商规模变化的认定条件，比如如果某小型汽车生产商在加州连续三年的三年平均产量均超过4,500辆，那么其将从下一年开始受中型汽车生产商的相关规定约束。
四是提供其他获得ZEV信用点数的方式。ZEV法案提供了先进技术示范项目、交通运输、GHG-ZEV超标等多种用于使企业获得额外信用点数的方式，对引导汽车生产商进入某些行业与进行示范推广起到了重要作用。
五是确定信用点数交易制度。汽车生产商可以用其产生的多余的ZEV信用点数通过交易产生额外的收益，没有认为规定积分价格，而是通过市场手段让汽车生产商自主确定价格，提高了汽车生产商生产低排放汽车的积极性。特斯拉通过这一手段获得了巨额的利润，2018年第三季度其通过售卖ZEV信用点数获得了5,227万美元的纯利润。
六是规定了明确的惩罚措施。ZEV法案规定每缺少1个ZEV信用点数需要缴纳5,000美元的罚款，计算简单易懂并利于执行。美国新车平均售价约为34,000美元，罚款相当于车价的14.7%，大于汽车的利润率，也就是说汽车生产商在未能满足ZEV法案标准的情况下，卖得越多亏得越多，此举有效的提高了ZEV法案的威慑力，有效的打击了某些汽车生产商想要通过缴纳罚款“蒙混过关”的想法。